东营市人民政府办公室关于加快建设现代物流网的实施意见

 

　　各县区人民政府，市政府各部门、单位：
 

　　为加快建设全市现代物流网，更好服务和支撑高质量发展，根据山东省现代物流网建设行动计划和《东营市现代物流业中长期发展规划(2020—2035年)》，经市政府同意，现提出如下实施意见。
 

　　一、总体要求
 

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，以推动现代物流高质量发展为主题，着力完善基础设施、培育经营主体、优化网络布局、推动产业融合，加快构建开放共享、安全高效的物流运行体系，集约协同、绿色智慧的物流产业体系，坚实有力、协调匹配的物流支撑体系，努力把现代物流业培育成为战略优势产业，为加快高水平现代化强市建设提供有力支撑。
 

　　(二)工作目标。到2025年，初步构建起以石油化工、橡胶轮胎、大宗物资等优势产业供应链物流为重点方向，以智慧物流总部基地为统领，以重点物流园区为骨干，以港口特色物流中心为补充的物流节点载体网络体系，培育一批综合实力强、专业特色突出的物流企业，全市物流相关产业及延伸产业增加值超过230亿元，成为全市经济发展新的支柱产业。
 

　　二、主要任务
 

　　(一)建设物流枢纽。东营智慧物流总部，以物联网、大数据、云计算等新型信息技术应用为基础，开发面向制造业的物流大数据、云计算产品，打造物流数字化服务平台。中心城区综合物流园，以区域分拨物流为基础，以工业物流和商贸物流为重点，以快递集散为配套，打造区域性综合物流园区。东营港综合物流园，以可周转油品库容和大宗物资堆场为基础，以生产资料物流、罐储配送物流、国际贸易物流为重点，以原油期货交割库为支撑，打造港口型专业物流枢纽。鲁北铁路物流园，以铁路货运场站为基础，以公铁联运、生产资料物流、电煤物流为重点，以大宗商品中转为支撑，打造陆港型物流园区。广饶物流园区，以产业集群供应链物流为基础，以制造业物流和罐储配送物流为重点，以货物集散平台、现代仓储平台和物流信息平台为支撑，打造生产服务型物流园区。空港物流中心，以高端产品航空物流为基础，以航空维修保障物流和高端农副产品冷链物流为支撑，打造区域航空物流枢纽。广利港物流中心，以制造业生产物流为基础，以公、铁、水集疏运服务和海产品产业物流为支撑，打造河海联运物流枢纽。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局、市口岸和物流发展中心、市城建集团，各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会；以下任务均需各县区政府、市属开发区管委会、省黄三角农高区管委会结合实际落实，不再列出)
 

　　(二)畅通物流通道。发挥政府投资示范带动作用，引导社会资本加大对公铁、铁水、空陆等转运场站和“不落地”装卸设施等投入力度，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。推动具备条件的物流园区引入铁路专用线，加强入港铁路专用线等基础设施建设，支持铁路专用线进码头，实现铁路货运场站与港口码头、前方堆场等无缝衔接。以东营港经济开发区和东营经济技术开发区为载体，构建“公、铁、管、空、水”立体化多式联运体系，培育发展航运物流、冷链物流、国际物流、大宗物资物流等产业集群，统筹陆海空联动，构建衔接一体、内外畅达的区域物流体系。(责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市口岸和物流发展中心、市城建集团)
 

　　(三)完善物流网络。
 

　　1.建设鲜活农产品物流网络。坚持补短板、促融合、树品牌，加强物流业与现代农业融合发展，依托物流服务网络促进生鲜农产品规模生产、渠道扩张、品质提升和品牌建设，着力打造农产品新型供应链体系。建设一批区域性农产品物流集散中心，完善田头小型仓储保鲜设施，基本建成产销畅通的农产品物流体系。布局实施以河口区、垦利区为重点的水产品冷链物流网络，以东营区、垦利区为重点的果蔬冷链物流网络，以广饶县、利津县为重点的禽肉羊产品冷链物流网络。(责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市口岸和物流发展中心)
 

　　2.建设重点工业领域物流网络。坚持基础先行、试点突破、平台整合、延伸拓展，加快发展与制造业联动的产业链物流，协同发展物流贸易、物流金融等生产性服务业。石油化工产业物流链以烯烃、芳烃综合利用两大产业链为核心，依托东营港2300万立方仓储罐区及配套管道，申请纳入中国原油期货交割库，启动“原油石化超市”试点。整合建设面向高端石化产业基地的产业物流链交易平台，打造风险可控、千亿规模的石化产业链金融平台。加强橡胶轮胎产业供应链上下游企业协同联动，提高供应链一体化服务能力，争取国家战略物流储备政策支持，建设天然橡胶国家储备基地，延伸开展橡胶、炭黑、钢帘线物流业务，完善橡胶轮胎产业链物流系统。扩大石油装备制造业物流链服务范围，拓展海外仓建设，进一步推动高端石油装备产业链生态进化，延伸双层结构产业物流链系统。(责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市口岸和物流发展中心)
 

　　3.建设区域商贸物流网络。以城乡居民消费需求为导向，加强城乡物流末端网点建设，加快居民消费物流、快递物流、医药物流发展，形成布局合理、覆盖广泛、便捷高效、保障有力的城乡配送网络体系。统筹推进城市商业设施、物流设施、交通基础设施规划建设和升级改造，优化综合物流园区、配送(分拨)中心、末端网点等空间布局。加强县域商业体系建设，健全农村商贸服务和物流配送网络。每个县区、市属开发区重点打造1—2个商贸集散中心，引导连锁零售企业、电商企业等加快向农村地区下沉，深入实施“快递进村”工程，完善县乡村三级物流配送体系，促进交通、邮政、商贸、供销、快递等资源开放共享，发展共同配送。(责任单位：市交通运输局、市商务局、市供销社、市口岸和物流发展中心、市邮政管理局)
 

　　4.建设国际物流网络。充分发挥东营港国家一类开放口岸和中国(东营)跨境电子商务综合试验区支撑作用，畅通海上、陆路国际物流大通道，提升跨境物流全球配送集散能力，打造全球重要能源、原材料集散物流枢纽。支持优势企业参与国际道路运输合作，畅通国际物流通道。推动与山东港口集团合作建立公铁海、公海等大宗、集装箱多式联运体系；与鲁中国际港、欧亚班列等建立公铁一单制多式联运体系；与山东机场集团、青岛机场集团建立以省内机场国际航线为网络的空地一体化联运直通体系；加强沿黄地区物流合作，拓展公海联运运输通道。增强大型物流企业供应链组织、箱货匹配能力，培育大宗物资产业海运国际竞争优势，提升国际海运服务水平。引导骨干企业、跨境电商平台、跨境物流企业等高质量推进海外仓、海外物流中心建设，完善全球营销和物流服务网络。(责任单位：市交通运输局、市商务局、市口岸和物流发展中心、东营海关、东营海事局)
 

　　5.建设航空物流网络。依托东营机场和空港物流中心，构建“专业+综合”“物流+产业”“骨干+末端”协同分工、资源共享的多元化市场格局，引导企业多样化细分赛道，打造高效便捷的货运网络。优化航空物流网络，提高腹舱运力资源利用效率，建立健全货运123航线网络布局。支持航空物流企业创新精细化物流服务产品，适应跨境电商运输需求，推进冷链物流规模化发展，打造全程温控、标准规范、运行高效、绿色安全的航空冷链物流体系。(责任单位：市工业和信息化局、市交通运输局、市口岸和物流发展中心、省机场管理集团东营机场有限公司)
 

　　6.建设冷链物流网络。健全冷链物流服务体系，聚焦“6+1”重点品类(肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品等主要生鲜食品以及疫苗等医药产品)完善仓储、运输、流通加工、分拨配送、寄递、信息等冷链服务功能。立足构建农产品冷链源头基点网络，建设产地冷链集配中心，完善产地冷链物流服务网络，实施产地保鲜设施建设工程和移动冷库推广应用工程。强化冷链运输一体化运作，提供“干线运输+区域分拨+城市配送”冷链物流服务，推动冷链运输设施设备升级，发展冷链多式联运。完善销地冷链物流网络，加快城市冷链物流设施建设，推进销地冷链集配中心建设，推动商贸冷链设施改造升级，增强末端冷链设施功能。健全销地冷链分拨配送体系，强化区域分拨功能，提升末端配送效能。创新面向消费的冷链物流模式，培育冷链物流配送新方式，鼓励发展生鲜农产品新零售。(责任单位：市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市口岸和物流发展中心、市邮政管理局)
 

　　7.建设应急物流网络。依托现有或在建物流枢纽、物流园区、冷链物流基地等，合理布局物资储备、规模及结构，健全应急物流通道网络，增强多节点、网络化的应急物流保障能力，实现应急物资跨区域快速调运。建立应急物流企业资质档案，加强应急物流调度员、信息员、理货员、驾驶员等从业人员培训，提升应急救援服务能力。(责任单位：市公安局、市交通运输局、市应急局、市邮政管理局)
 

　　(四)培育物流企业。坚持内培外引相结合，注重内源型企业成长，积极引进内外资企业，促进物流新业态新模式发展，提升核心竞争力。支持骨干物流企业通过兼并重组、联盟合作等方式加强资源整合，优化网络布局，引导企业集约化、规模化经营。支持网络化、专业化龙头物流企业与中小微企业紧密对接，畅通物流末端微循环，共同打造优势互补、高效协作的物流企业生态。增强园区主体企业综合运营管理能力，推进物流企业集聚集约发展，聚焦远洋运输、航空运输、快递物流、供应链服务、多式联运、冷链物流等重点领域，提升专业物流服务水平，打造一批行业领军企业和知名品牌。(责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市市场监管局、市口岸和物流发展中心、市邮政管理局)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加强组织领导。各级各有关部门、单位要高度重视现代物流网建设，进一步明确工作分工，完善工作推进机制，加大政策创新和支持力度，确保各项任务落到实处。市直有关部门、单位要各司其职，密切配合，共同推进现代物流网建设。市口岸和物流发展中心要会同有关部门做好督促检查和跟踪分析，重大问题及时向市政府报告。各县区、市属开发区要结合本地实际制定工作措施，统筹推进现代物流网建设。(责任单位：市发展改革委、市口岸和物流发展中心)
 

　　(二)优化发展环境。坚持“最多跑一次”，大力推进电子证照应用和“一网通办”，不断提升物流领域政务服务水平。持续优化城市配送货运车辆通行管理，有序放开城市货运车辆的通行限制。严格依法行政，统一监管执法标准和处罚清单。推进物流行业信用体系建设，构建跨部门联合惩戒机制。全面落实物流领域税收优惠政策。加强物流领域收费行为监管，严格执行收费目录清单和公示制度，规范收费行为。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，切实降低农产品流通成本。(责任单位：市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市税务局)
 

　　(三)加快项目推进。加强物流项目谋划储备，建立重大项目储备库和动态调整机制。强化现代物流项目跟踪监测，加快规划选址、用地预审、环境评价、节能审查、审批核准等前期工作，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题，适时开展绩效评估。充分发挥规划项目引领带动作用，各级财政资金优先支持纳入现代物流网建设规划的重点项目。(责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城建管理局、市行政审批局)
 

　　(四)加大用地支持。对国家、省、市确定的物流枢纽、铁路专用线、冷链物流等重大物流基础设施项目，在建设用地指标方面给予重点保障。探索新型物流用地供应保障模式，鼓励利用有效载体和多种渠道整合盘活存量闲置土地资源用于物流用途。对企业利用原有土地进行物流基础设施建设的，在办理规划条件、规划许可等方面予以支持。在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款。支持利用符合规划的集体经营性建设用地建设物流基础设施。支持交通运输枢纽综合立体开发和骨干通道沿线土地物流功能开发，利用周边碎片化闲置土地依法以自主开发等形式开展物流服务。(责任单位：市自然资源和规划局、市行政审批局)
 

　　(五)拓宽融资渠道。发挥政策性金融机构作用，加大对骨干物流企业信贷支持力度，拓宽企业兼并重组融资方式和融资渠道，引导和支持资金流向创新物流企业。大力发展物流普惠金融，鼓励银行业金融机构对中小物流企业开展直接信贷业务。推动供应链金融创新发展，依托核心企业和载体平台加强对上下游企业的金融服务。鼓励银行业金融机构加大产品创新力度，盘活企业优质存量资产，为符合条件的港口、仓储等物流企业提供融资服务。鼓励符合条件的金融机构或大型物流企业集团等按规定发起成立物流产业投资基金，重点支持重要节点物流设施建设。(责任单位：市地方金融监管局、中国人民银行东营市分行、国家金融监督管理总局东营监管分局)
 

　　(六)强化人才培养。积极推动现代物流领域产学研用结合，加强供应链管理、冷链物流、快递物流、跨境物流、金融物流等新业态专业人才与工程技术人才培养。建立与企业联合的物流人才培养机制，培养跨学科、复合型物流专业人才。鼓励科研院所、高等院校、职业学校设立物流教研基地和实践基地，为企业量身定制物流人才。顺应现代物流业发展趋势，引导社会机构与企业加强合作，强化在职教育和技能培训，持续提高物流从业人员就业能力。加大对具有全球视野、熟悉国际规则高层次物流人才的培育和引进力度。(责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市口岸和物流发展中心)
 

　　东营市人民政府办公室
 

　　2023年10月26日

 

　　(此件公开发布)